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转型期中国集体协商的类型化与制度构建

书 名: 转型期中国集体协商的类型化与制度构建
英 文 名: Typology and Institutional Construction of Collective Consultation in Chinese Transition
作 者: 闻效仪
I S B N: 978-7-5097-9462-3
丛 书 名: 中国劳动关系学院学术论丛 订阅
关 键 词:  劳动关系 集体协商 制度构建
出版日期: 2016-08-01

中文摘要

集体谈判制度作为市场经济条件下调整劳动关系的主要手段和国际惯例,在中国却面临如何“走下去”的难题,一方面要解决弱势劳动者权益长期受损带来的社会不稳定,另一方面要避免利益组织化可能带来的政治不稳定。在中国劳动关系的两端之间,在体制内和体制外的两股力量的共同推动下,中国开始出现了新的集体协商类型,这些新类型的出现与工会组织的代表性形态变化密切相关,具体分为政府发动的集体协商、雇主发动的集体协商和工人发动的集体协商三种类型。本书对这三种类型的集体协商进行了细致的考察,就三种类型的产生背景、运行机制和实际效果进行了比较研究。以此为基础,本书提出了把在规模以上企业进行集体协商制度建设作为整个体系突破口的政策建议,提出了“企业集体协商—上级工会调解—劳动法庭强制仲裁”的制度构想。

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CommonID:DIR_17292567,ID:7292567,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:199168,name:第一章 导论,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7292563,AbstractCH:与西方工业国家市场经济的发展历程不同,中国市场经济的建立和发育一直都在国家的主导下进行,属于自上而下的“外延型现代化”。国家不仅制定经济的长远规划和发展策略,实现国家对于经济活动的广泛干预,同时,为使经济发展有一个稳定的政治社会环境,也建立起权力集中的强政府,来维护社会稳定。国家力量在培育市场方面发挥了巨大的作用,在市场不发达的情况下,通过政府的强力干预,将经济进程融入政治进程,集中资源和政策,全力发展经济,实现了中国经济的快速现代化。然而,随着市场经济的不断深入,政府强干预的基础条件在悄然发生变化,当初残缺和不成熟的市场已经转变成大规模、有相当深度和广度的市场,供求关系和价格机制已经成为人们共同的思维方式和行为准则,市场获得了摧枯拉朽的巨大力量。这种力量在迅速带来财富积累的同时,也可能通过“市场失灵”的现象带来对经济社会的破坏,同时带来了对社会稳定的挑战。,AbstractEN:,KeyWords:35314,35360,69834,EKeyWords:25987,38053,63880,SubjectWords:,LiteratureId:7292568,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201601010010887_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-08-16 07:35:45.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:02:00.0,HitCount:21,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7292569,DownCount:11,AuthorInfos:,BookPublishDate:2016-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:转型期中国集体协商的类型化与制度构建导论,ISBN:978-7-5097-9462-3,BookTitle:转型期中国集体协商的类型化与制度构建,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:转型期中国集体协商的类型化与制度构建导论,_RowNo:1
CommonID:DIR_17292577,ID:7292577,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:199169,name:第二章 中国集体协商的发展,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7292563,AbstractCH:集体协商制度在中国具有很长的历史。新中国成立前,苏维埃地区工厂中就已经普遍实行了集体谈判政策。20世纪50年代,随着社会主义改造运动的兴起以及私营企业的公有化,集体合同制度逐渐被废除。直到改革开放确定建立市场经济体制后,集体协商制度才再次成为政府政策关注。在1992年的《工会法》和1994年的《劳动法》中,集体协商和集体合同制度得到法律确认,工会被赋予与企业雇主进行集体协商的权利。《劳动法》第三十三条规定:“企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项,签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。集体合同由工会代表职工与企业签订;没有建立工会的企业,由职工推举的代表与企业签订。”中华全国总工会是集体协商制度最重要的主导者和推动者,除了集体协商制度拥有维护国家稳定的政治性考量外,也有其为了摆脱市场化困境突出自身地位和角色的深层意图。以国有企业改革为核心内容的市场化进程给传统的工会制度和基础造成了巨大的冲击,随着大批国有企业的消失,工人从过去单位制的“集体固定”被迫走向劳动力市场的“个体流动”,以往工会在国有企业的群众基础受到直接削弱。同时,市场化初期的“厂长负责制”也带来企业权力架构的全面变化,党和国家退出企业具体的经营过程,管理者权威主义全面兴起并完全控制工作劳动场所,以往工会作为约束企业行政的平衡结构被打破。此外,城市劳动力就业制度被改革,过去高度集中、统包统配、能进不能出的固定工制度被废除,劳动力配置城乡封闭的模式被根本突破,大量农村剩余劳动力进城流动并进入非公领域,工人权益受损事件大量爆发并引发社会同情和关注,同时引发对工会的批评和质疑。而地方政府对于经济发展的重视也对工会造成结构性阻碍,而地方工会往往也只能服从地方党政目标。为了应对不断弱势的工人群体以及不断下降的社会政治地位,全总有必要重新调整自身的职能和角色,以适应市场经济的要求,而集体合同制度无疑为全总的转型提供了机会。通过这种制度,工会不仅可以形成除劳动法以外的第二道工人保护机制,更重要的是可以取得与企业管理层相等的地位,通过稳定劳动关系来提升自身在企业和社会的影响力。值得一提的是,全总最开始使用的是“平等协商”的提法,“平等”一词就是为了突出工会意欲与企业行政分享权力、要求更多的民主参与的主张。1994年12月,时任全国总工会主席的尉健行把“平等协商”和签订集体合同作为牵动工会整体工作的“牛鼻子”,并制订了系统的目标和计划,随后,大规模集体合同运动在全国展开。当然,出于政治性考量,中国的集体协商制度从设计之初与西方集体谈判制度就有着众多差别,这也决定了其在市场经济条件下的实践具有了一定先天不足的缺陷,并形成了一系列困境。这些困境伴随着中国的市场化进程,形成了劳动关系各主体力图摆脱困境的各种探索,并悄然地改变了中国集体协商的发展。,AbstractEN:,KeyWords:35314,35360,27707,EKeyWords:25987,38055,49333,SubjectWords:,LiteratureId:7292578,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201601010010887_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-08-16 07:35:45.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:02:00.0,HitCount:40,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7292579,DownCount:19,AuthorInfos:,BookPublishDate:2016-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国集体协商的发展,ISBN:978-7-5097-9462-3,BookTitle:转型期中国集体协商的类型化与制度构建,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国集体协商的发展,_RowNo:2
CommonID:DIR_17292610,ID:7292610,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:199170,name:第三章 政府发动的集体协商:来自东北S市的案例,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7292563,AbstractCH:毫无疑问, 转型期中国的劳资矛盾日益突出, 工人群体整体权益亟待保护和提高, 工会希望有更有力的作为, 来增强自身的代表性和合法性, 但工会出现了日益严重的 “双整合” 现象, 即基层工会被整合到企业管理框架, 而上级工会被整合到党政系统之中。由于没有触及基层工会制度的变革,上级工会无法调动基层工会的力量, 基层工会实际上掌控在企业雇主手中。因此,上级工会会自然习惯地凭借自身在党政体系中的地位, 运用党政权力, 迫使下级党政系统来重视集体协商工作。为了保证对集体协商工作的重视, 上级工会通过指标化和数量化的目标责任制来引导各级政府的工作重点和注意力,激励基层政府进行选择性关注。S市总工会作为中间代理人则做得更加完善, 通过 “一票否决”、 “集体合同预审”、“内容两必须” 的制度设计来监控下级政府的执行过程, 提高集体合同工作的质量。 为了督促雇主进行集体协商, 上级工会非常娴熟地运用了行政权力, 形成了对雇主的高压态势, 迫使其完成集体合同的签订。 这种方式的集体协商已经成为中国最普遍的集体协商类型, 尤其是在东北地区以及内陆地区, 在这些地区, 国有经济一股独大, 非公 经济发育不全, 政府公权力更具有社会穿透力。,AbstractEN:,KeyWords:35314,35360,40695,EKeyWords:25987,38055,42093,SubjectWords:,LiteratureId:7292611,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201601010010887_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-08-16 07:35:46.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:02:00.0,HitCount:27,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7292612,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2016-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:政府发动的集体协商:来自东北S市的案例,ISBN:978-7-5097-9462-3,BookTitle:转型期中国集体协商的类型化与制度构建,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:政府发动的集体协商:来自东北S市的案例,_RowNo:3
CommonID:DIR_17292645,ID:7292645,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:199171,name:第四章 雇主发起的集体协商:对温岭羊毛衫行业工资集体协商的考察,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7292563,AbstractCH:中国劳动关系的根本特征在于雇主掌握着工作场所中绝对的权力, 对劳动关系事务具有绝对的发言权。 任何一项劳动关系制度安排一定离不开雇主的支持, 甚至制度本身就是雇主发起的。 当然, 这种制度的开启赋予了行业工会代表性, 即便这种代表性局限在一定范围内, 但它毕竟史无前例地来自工人群体, 来自一线的工人代表被赋予谈判协商的权利。 地方政府和雇主组织通过赋予代表权来形成一种新的利益统合结构, 希望重新在自下而上的利益代表以及自上而下的指 令指挥之间达到新的平衡。同时,江浙地区独特经济形态所带来的竞争和斗争也为我们提供了理解新河工价集体谈判 发展的内在逻辑,并有如下启示。 第一, 以 “小、 散、 弱、 多” 为特征的中国私营经济, 往往起源于家族作坊式企业, 他们以产品数量的扩张为核心竞争力, 恶性竞争成为其环境常态, 这就注定一些外部性准公共物品无法在体制内部进行供给 (如集体声誉、 竞争秩序、 行业信息等俱乐部产品)。 第二, 当这种供需矛盾激化时, 往往以劳资双方的激烈冲突为表现形式, 并伴随着农民工权力意识的觉醒, 转换成“相对的弱资本” 与 “绝对的弱劳动” 之间的深刻矛盾和激烈对立。第三, 政府和雇主为了维护自身利益必然会在体制外寻求一种有效途径来弥补市场失灵, 同时调解劳资矛盾。 而劳资集体谈判正是这样一种新途径, 一方面能约束雇主恶性竞争行为, 另一方面也是一种控制工人行为的有效手段。 第四, 为了使罢工纳入集体协商的制度轨道,雇主通过行业工会的建立以及行业工资集体协商, 化解了团结权对管理权的威胁, 成功地把劳资关系界定在经济范围之内, 最终使工人群体从 “无序抗争” 到 “有序遵守”。,AbstractEN:,KeyWords:35314,35360,449080,EKeyWords:25987,38055,449081,SubjectWords:,LiteratureId:7292646,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201601010010887_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-08-16 07:35:46.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:02:00.0,HitCount:14,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7292647,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2016-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:雇主发起的集体协商:对温岭羊毛衫行业工资集体协商的考察,ISBN:978-7-5097-9462-3,BookTitle:转型期中国集体协商的类型化与制度构建,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:雇主发起的集体协商:对温岭羊毛衫行业工资集体协商的考察,_RowNo:4
CommonID:DIR_17292677,ID:7292677,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:199172,name:第五章 工人发起的集体协商:广东四家工会直选企业的实践,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7292563,AbstractCH:毫无疑问, 基于工会直选的集体协商是近年来劳动关系领域让人欣喜的亮点, 它终于有了劳资自治的迹象, 实现了工人的高度参与。这种形式的集体协商的基础在于工人组织化形态的形成, 工人通过民主选举的方式产生了能够代表自己利益的企业工会, 从而主动地成了集体谈判的另一方, 自始至终围绕工人立场与企业进行互动。 也正是由于集体协商汇集了工人的集体力量, 雇主不得不认真对待来自工会和工人的诉求, 并与之进行了博弈和较量, 而在这个过程中, 地方政 府始终处在第三方的角色进行协调, 并没有实行贸然的干预。 集体协商的成果也实现了工人工资较大幅度的增长, 尤其是开始与企业经营状况进行了关联, 这也体现了共享发展成果的现代社会理念。 这是最接近于市场经济标准模式的集体谈判, 它有别于行动型集体谈判的关键在于工人的组织是制度化的, 使集体协商具有更长的持续性。,AbstractEN:,KeyWords:35314,35360,449082,EKeyWords:25987,38055,449083,SubjectWords:,LiteratureId:7292678,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201601010010887_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-08-16 07:35:47.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:02:00.0,HitCount:21,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7292679,DownCount:12,AuthorInfos:,BookPublishDate:2016-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:工人发起的集体协商:广东四家工会直选企业的实践,ISBN:978-7-5097-9462-3,BookTitle:转型期中国集体协商的类型化与制度构建,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:工人发起的集体协商:广东四家工会直选企业的实践,_RowNo:5
CommonID:DIR_17292724,ID:7292724,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:199173,name:第六章 关于中国集体协商制度建构的思考,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7292563,AbstractCH:从标准概念上看,集体协商是区别于劳动者个人与雇主之间的利益谈判,是通过工会这种工人团体组织形式,与资方确定就业条件和待遇的交涉过程。集体协商制度最重要的支点在于工会的组织形态,不同的组织形态会形成不同的集体协商类型和制度设计。西方工会组织形态的不同体现在集体谈判的层次上,分为全国级集体谈判、产业级集体谈判和企业级集体谈判,它们的区别主要在于谈判力量是集中还是分散。工会力量越强大,工会密度较高的国家大多采用全国级集体谈判或产业级集体谈判,而工会力量相对弱势、工会密度不高的国家大多采用企业级集体谈判。但无论采取何种形式的集体谈判,西方工会都以鲜明的组织性为基础,会员规模和会员参与是工会力量的核心来源。

但中国工会具有与西方不同的组织特征和组织形态。作为中国工人群体唯一的法定代表性组织,虽然中国工会拥有全世界最多的会员人数,但其真正的力量来源并不是会员规模,而是其与政治中心的距离。因此,中国工会的组织形态呈现明显的“上强下弱”的特征,与党中央保持紧密联系的全总实力最强,在体制内具有非常高的地位,其领导人也是党的高级领导干部,可以从政治中心源源不断地获取资源和手段。但随着政治距离加大,工会力量会逐渐减弱,尤其到了基层企业工会,则呈现软弱无力的状态。只有认识到这个特征,我们才能排除集体协商制度建设过程中的两种不良倾向,一种倾向是“万能论”,认为中国工会的政治地位高,通过推动集体协商的高层次国家立法以及借用行政力量,就可以迫使雇主行使集体协商的法定的义务;另一种倾向是“无用论”,认为基层工会形同虚设,从而无法开展实质的集体协商,也根本不可能带来工人权益的改善,进而否定中国工会体制。,AbstractEN:,KeyWords:35314,35360,69834,EKeyWords:25987,38053,63880,SubjectWords:,LiteratureId:7292725,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201601010010887_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-08-16 07:35:47.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:02:00.0,HitCount:24,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7292726,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2016-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:关于中国集体协商制度建构的思考,ISBN:978-7-5097-9462-3,BookTitle:转型期中国集体协商的类型化与制度构建,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:关于中国集体协商制度建构的思考,_RowNo:6

CommonID:DIR_17292742,ID:7292742,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:199174,name:附录 XJ公司工资集体协商实录(八轮),ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7292563,AbstractCH:本章是本书的附录;附录了XJ公司工资集体协商实录(八轮)。,AbstractEN:,KeyWords:35360,35314,449084,EKeyWords:38055,25987,449085,SubjectWords:,LiteratureId:7292743,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201601010010887_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-08-16 07:35:48.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:02:00.0,HitCount:21,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7292744,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2016-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:XJ公司工资集体协商实录(八轮),ISBN:978-7-5097-9462-3,BookTitle:转型期中国集体协商的类型化与制度构建,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:XJ公司工资集体协商实录(八轮),_RowNo:7
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