公共预算：权力、体制与文化
| 书 名： |
公共预算：权力、体制与文化 |
| 英 文 名： |
PUBLIC BUDGET：Power，System and Culture
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| 作 者： |
栾晓峰 |
| I S B N： |
978-7-5097-7771-8 |
| 关 键 词： |
地方政府 公共预算 协调监督 民主分析 |
| 出版日期： |
2015-09-01 |
中文摘要
20世纪末，政府公共预算从中央集权管理逐步过渡到地方预算自主，政府各部门的主体地位和利益诉求得以凸显。在这个背景下，公共预算过程的程序化、规范化、民主化提出了很高的要求。本书从政治和文化两个维度，以中国直辖市A市为案例分析对象，对该市的预算过程进行分析，揭示了中国地方政府预算过程和程序政治的结构及特征、政治权力运行情况和预算改革情况，判断了中国地方政府预算政治的整体运行实效。
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CommonID:DIR_18118438,ID:8118438,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213540,name:第1章 导论,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8118432,AbstractCH:本书从政治学的研究视角出发，选择某直辖市的公共预算过程作为考察对象，对中国地方政府预算过程进行详细描述，深入考察中国地方政府公共预算管理与运作的真实环境，对预算政治的主要结构要素即预算主体或行动者、预算过程中的权力关系及其运行情况、预算民主现状、预算改革的进程及其特征进行分析，以达到深入剖析中国地方政府公共预算中的政治运行机制的目的。针对研究目标，公共预算中的政党影响力、权力分配及运行、各部门地位与关系、预算民主与公民参与、领导者偏好、 政治价值观等问题将是本书研究的重点。在实证检验的基础上，综合国内外理论研究与实践，对中国政府公共预算体制改革提出相应的建议。,AbstractEN:,KeyWords:35013,30640,31679,453053,EKeyWords:123784,32910,54191,453054,SubjectWords:,LiteratureId:8118439,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20141708001_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-03-13 15:02:48.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:03:10.0,HitCount:1,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8118440,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:导论,ISBN:978-7-5097-7771-8,BookTitle:公共预算：权力、体制与文化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:导论,_RowNo:2
CommonID:DIR_18118457,ID:14775800,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213541,name:第2章 A市公共预算编制过程与环境,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8118432,AbstractCH:“大变革”对于中国目前所处的时代来讲是最有概括力度的一个词语。经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革都在如火如荼地进行着。但即便是变革，也有不同的社会背景与政治意图。和平时代的变革是期望社会更加强盛与美好，乱世中的变革是期望社会自强自立。对于目前这样一个时代，整个社会所构建的图景还是比较清晰的。经济的发展是其主题，民族的强大是其保障，民生的改善是其目的。,AbstractEN:,KeyWords:91450,453055,453056,34271,EKeyWords:335378,453057,453058,44852,SubjectWords:,LiteratureId:8118458,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20141708001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-03-13 15:02:48.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-09-26 22:03:10.0,HitCount:1,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8118459,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:A市公共预算编制过程与环境,ISBN:978-7-5097-7771-8,BookTitle:公共预算：权力、体制与文化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:A市公共预算编制过程与环境,_RowNo:3
CommonID:DIR_18118491,ID:8118491,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213542,name:第3章 预算决策者：党政领导层的角色及权力,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8118432,AbstractCH:权力的集中是一把“双刃剑”，需要更高的权力控制形式，如果从更大的政治框架来看，需要引进相对于行政系统外部的行动者 （人大、民众以及社团）来进行平衡，也就是要从预算民主的角度来分析预算分配过程。,AbstractEN:,KeyWords:91450,150712,50042,453059,EKeyWords:335378,453060,453061,453062,SubjectWords:,LiteratureId:8118492,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20141708001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-03-13 15:02:49.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:03:10.0,HitCount:1,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8118493,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:预算决策者：党政领导层的角色及权力,ISBN:978-7-5097-7771-8,BookTitle:公共预算：权力、体制与文化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:预算决策者：党政领导层的角色及权力,_RowNo:4
CommonID:DIR_18118513,ID:8118513,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213543,name:第4章 预算控制者：财政局的角色及权力,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8118432,AbstractCH:部门预算改革使地方政府的财政部门在整个预算过程中的地位与作用日益增强。在改革的过程中，也可以发现财政局的控制权不仅面临着经济发展方面的挑战，也面临着改革中体制变化的诸多挑战。自上而下的政治体制改革和行政体制改革实际上增强了地方党政首长的预算分配权，权力比较集中。在这种威权体制下，财政部门作为党政首长施政的后勤保障部门，必然是高层关注的重要对象。财政部门既有党政首长的权力能量的辐射，又掌握着政府运行的“血液”供应，其地位自然不同于一般的政府部门，其他政府部门自然对财政部门的控制权也非常认可。财政部门实际上处于财政权力配置的节点位置，或者也可以比喻成行政系统的“心脏”。,AbstractEN:,KeyWords:91450,453063,453064,453059,EKeyWords:335378,453065,453066,453062,SubjectWords:,LiteratureId:8118514,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20141708001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-03-13 15:02:49.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:03:10.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8118515,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:预算控制者：财政局的角色及权力,ISBN:978-7-5097-7771-8,BookTitle:公共预算：权力、体制与文化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:预算控制者：财政局的角色及权力,_RowNo:5
CommonID:DIR_18118542,ID:8118542,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213544,name:第5章 预算申请者：支出部门的角色及权力,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8118432,AbstractCH:支出部门在整个预算过程中，并不是完全被动的。部门预算改革还在进行当中，在各项规范措施、预算基础设施建设没有完全到位的情况下以及在没有强大的部门利益驱动下，部门“预算申请者”角色具有明显的两面性。一方面它是讲“软策略”的，有其温和的一面。为了得到预算分配，他们会通过各种途径，如得到领导支持、讲究申报技巧、取得财政局的信任等方式得到他们想得到的。另一方面他们在其部门利益面前也直来直去，采用“硬策略”的方式，截留预算结余资金、私自支配预算外收入和进行超预算开支，财政局拿他们也没有办法。因此，行政内部控制对中国这些强大的地方支出部门来讲，仍显得有点欠缺。,AbstractEN:,KeyWords:91450,453068,453070,453059,EKeyWords:335378,453071,453072,453062,SubjectWords:,LiteratureId:8118543,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20141708001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-03-13 15:02:52.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:03:10.0,HitCount:7,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8118544,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:预算申请者：支出部门的角色及权力,ISBN:978-7-5097-7771-8,BookTitle:公共预算：权力、体制与文化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:预算申请者：支出部门的角色及权力,_RowNo:6
CommonID:DIR_18118559,ID:8118559,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213545,name:第6章 预算协调与监督：预算相关部门之间的关系分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8118432,AbstractCH:计划、财政、支出、监督，这是政府预算分配流水线上必不可少的职能。要保证“血液”运行的流畅性，这四个职能的协调配合至关重要。但预算资金的分配理论上的设计应用到实践的效果会随着权力的运行而呈现出不同的状态。应然与实然之间有多大的联系，决定于现实中多种因素。财政的权力与计划的权力在政府部门中都是举足轻重的。如果将两者结合起来，那么就对高层领导的驾驭能力提出了严峻的考验。如果驾驭不好，会导致财权的进一步集中。在没有有效的权力监督、社会民主监督的外部条件下，部门预算改革的效果会大打折扣。,AbstractEN:,KeyWords:91450,453049,453073,190917,EKeyWords:335378,453051,453074,453075,SubjectWords:,LiteratureId:8118560,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20141708001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-03-13 15:02:52.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:03:10.0,HitCount:8,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8118561,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:预算协调与监督：预算相关部门之间的关系分析,ISBN:978-7-5097-7771-8,BookTitle:公共预算：权力、体制与文化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:预算协调与监督：预算相关部门之间的关系分析,_RowNo:7
CommonID:DIR_18118572,ID:8118572,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213546,name:第7章 A市公共预算民主分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8118432,AbstractCH:预算民主的进程取决于政府的意愿、预算的技术，也取决于公众的呼声、公众的谈判力量与压力。政府需要改革的勇气，民间也需要推动改革的力量。政府的权力与公众的权利在此碰撞、博弈，在这个过程中，预算主体范围不断扩大，政党、政府部门、人大、政协、公众、媒体、企业等以多元的形式参与进来， 预算权力也在这些主体之间进行转换。决策权、控制权、建议权、分配权、知情权、监督权、审查权、修正权甚至公民的上诉权，逐步从一个集中的状态走向一种分散状态。但这种分散的状态并不是一种无结构的分散，而是建立在法律与规范、制衡与协调、经济与技术甚至是制度与文化基础上的分散。 预算民主并不是一种结果，因为民主本身并没有固定的标准去衡量。预算民主是一种过程，因为民主到权力之间本身就是一条谱系，均衡是非常态，不均衡是常态。,AbstractEN:,KeyWords:91450,453050,40237,112599,EKeyWords:335378,453052,453082,107987,SubjectWords:,LiteratureId:8118573,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20141708001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-03-13 15:02:52.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:03:10.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8118574,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:A市公共预算民主分析,ISBN:978-7-5097-7771-8,BookTitle:公共预算：权力、体制与文化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:A市公共预算民主分析,_RowNo:8
CommonID:DIR_18118597,ID:8118597,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213547,name:第8章 A市公共预算改革：文化理论的视角,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8118432,AbstractCH:预算文化模式在相当大的程度上仍然是一种以等级制为基础的混合型预算文化，受到平等主义、市场价值观的影响。通过部门预算改革、绩效预算改革和民主预算改革，社会多元价值融入进来，更加具有现代文化的特征。策略倾向于适度收支，并实现收支平衡。,AbstractEN:,KeyWords:54851,4732,36275,444745,EKeyWords:54855,74536,38862,444746,SubjectWords:,LiteratureId:8118598,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20141708001_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-03-13 15:02:53.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:03:10.0,HitCount:5,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8118599,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:A市公共预算改革：文化理论的视角,ISBN:978-7-5097-7771-8,BookTitle:公共预算：权力、体制与文化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:A市公共预算改革：文化理论的视角,_RowNo:9
CommonID:DIR_18118618,ID:8118618,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213548,name:第9章 中国公共预算改革的历史与展望,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8118432,AbstractCH:从政治学的研究视角对中国地方政府的公共预算制度变革、预算编制程序、参与主体的角色与权力关系以及公共预算民主进行了深入的分析。随着中国改革开放的深入，经济社会的发展、政治体制改革的逐步推动、政府行政职能的积极转变，社会利益格局发生了很大的变迁，这些都在公共预算的分配体制中得以体现。改革的推动需要政府提供更多的公共物品，政府的公共物品的提供能力与社会基础设施的完善程度是中国走向21世纪的关键。但政府的财政控制能力、预算的民主制度这些条件配套的结果如何，将对此产生深远的影响。,AbstractEN:,KeyWords:39814,20820,220268,453089,EKeyWords:81819,23167,391555,453091,SubjectWords:,LiteratureId:8118619,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20141708001_000_009,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-03-13 15:02:53.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:03:10.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8118620,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国公共预算改革的历史与展望,ISBN:978-7-5097-7771-8,BookTitle:公共预算：权力、体制与文化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国公共预算改革的历史与展望,_RowNo:10
CommonID:DIR_18118631,ID:8118631,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:213549,name:附录一,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:8118432,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:8118632,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-03-13 15:02:53.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:03:10.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2015-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:附录一,ISBN:978-7-5097-7771-8,BookTitle:公共预算：权力、体制与文化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:附录一,_RowNo:11
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