2022～2023年，我国“双碳”目标已从顶层设计逐步深化为各行各业的落地举措，国家及部委层面密集出台各领域“双碳”政策文件，并对实现碳达峰碳中和目标多次做出重要部署。2022年1月，中共中央政治局就努力实现碳达峰碳中和目标开展集体学习，习近平总书记强调必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务，扎扎实实把党中央决策部署落到实处；10月，习近平总书记在党的二十大报告中再次强调，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，有计划分步骤实施碳达峰行动，加快规划建设新型能源体系。2023年7月11日，中央深改委审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》；7月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会重申“我们承诺的‘双碳’目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右”；8月15日，习近平总书记在全国首个生态环境日再次指出，要以“双碳”工作为引领，全面推进美丽中国建设。

《福建碳达峰碳中和报告（2023）》是国网福建省电力有限公司经济技术研究院开展碳达峰碳中和研究的系列成果。全书聚焦碳达峰碳中和发展目标，总结梳理了2022～2023年福建省“双碳”工作面临的总体形势，分析研究了福建省碳排放和碳汇发展现状及趋势，梳理了福建省低碳技术、碳市场机制、控碳政策、能源低碳转型的情况，探讨了能耗双控向碳排放双控机制转变的影响、电-碳市场协同发展策略、海上风电高质量发展对策等热点难点问题，从国际视角分析典型能源强国建设经验，分析了典型国家碳达峰进程中经济发展和电力消费特点及相关启示，为福建省推进碳达峰碳中和目标提供支撑。全书分为总报告、碳源碳汇篇、低碳技术篇、市场价格篇、低碳政策篇、能源转型篇和国际借鉴篇共7个部分。

本书指出，2021年福建省碳排放总量快速攀升、同比增长8.2%，其中电力热力生产、制造业、居民生活和交通运输4个领域是全省最大的碳排放来源，在基准场景、加速转型场景和深度优化场景下，福建省分别于2030年、2028年和2026年实现碳达峰，排放峰值分别为3.45亿吨、3.29亿吨和3.19亿吨。2022年，福建省各城市以林业碳汇与海洋碳汇为抓手，从碳汇试点、碳汇改革、碳汇交易新场景等多方面发力，巩固提升生态系统碳汇能力，3个城市入选国家林业碳汇试点城市，实现全国首宗海洋渔业碳汇交易，试点发放农业碳票、落地农业碳汇保险，以实际行动提升碳汇发展水平。

低碳技术是推进碳达峰碳中和的关键手段。本书重点分析了CCUS、氢能、绿色低碳建筑及输变电工程全生命周期减排等技术发展情况。本书指出，CCUS技术是实现以煤炭为主的能源体系低碳化发展的重要战略性技术之一，但当前CCUS技术仍面临经济成本高、配套政策不足、环境成本较高、技术瓶颈尚未突破等挑战。福建省海上风电制氢潜力巨大，工业副产品制氢资源丰富，氢燃料电池专用车市场占有率居全国前列，氢能技术研究和应用积累了一定的经验，但相较于全国其他省份，仍需加快完善顶层宏观设计，从氢能制备、储运、应用全环节着手，推动氢能产业高质量发展。福建省输变电工程全生命周期的碳排放量均在万吨数量级，并且运行维护阶段的碳排放占比超过90%，目前变电站工程通过减煤技术可实现“站用负荷”零碳，全生命周期零碳仍需探索和研究。

碳市场是激发市场主体降碳积极性的重要机制。本书指出，2022年，福建试点碳市场调整了市场准入标准，控排企业由284家增加至296家，全年累计成交量达2124万吨，累计成交额达4.5亿元，均较上一年有大幅增长，但是仍存在碳金融产品法律依据不足、碳市场信息披露制度不完善等问题。电-碳市场在参与主体、交易价格、交易产品间存在耦合关系，通过市场交易品种协同、电-碳市场数据协同、价格传导空间协同“三个协同”可以有效推动电-碳市场有效协同。福建省已逐步构建电力现货市场、绿电绿证交易市场等电力交易市场，市场规则体系逐渐完备，为“双碳”目标下推动能源转型成本疏导奠定了基础。

碳达峰碳中和政策体系逐步完善。本书指出，2022年以来福建省进一步出台控碳减碳系列政策，提出持续推动产业结构优化升级、加强能源转型顶层设计、加强能耗双控监测保障、巩固提升生态系统碳汇能力、深化省内环境权益交易与绿色金融体系机制建设等一系列实招硬招。福建省能耗双控和碳排放双控机制均采用“抓大放小”原则，其中能耗双控考核目标较为明确、分解机制健全，碳排放双控约束目标仅明确强度下降值，分解机制尚未建立，能耗双控向碳排放双控机制转变将推动福建省经济发展空间进一步打开、可再生能源发展进一步提速、终端电气化率加速提升，但也对碳排放数据提出更高要求。

能源是降碳的主战场。本书指出，福建省能源领域呈现碳排放总量增长、能源供给结构不断优化、能源消费总量控制较好、能耗强度明显下降的特点。2021年，福建省各类能源燃烧产生的碳排放总量约2.63亿吨，在基准、加速转型和深度优化三个场景下，福建省能源领域分别于2030年、2028年和2026年实现碳达峰。截至2022年底，福建省海上风电累计装机321万千瓦，仅为江苏的27%、广东的41%，海上风电平均利用小时数为3617小时，位居全国第一，但海上风电发展面临资源开发不够快、产业发展不够强、服务保障不到位等制约因素，需进一步推进海上风电资源开发、壮大海上风电产业集群、优化政策服务保障、加强消纳能力建设。2021年，福建省电气化率达32.9%，已超过日本、韩国、美国等发达国家电气化水平，新能源汽车、电动船舶、锂电新能源等电动产业发展基础较好，“电动福建”正持续蓄力发展。

国际关于碳达峰碳中和及能源强国建设已积累了丰富经验。本书指出，美国、沙特阿拉伯等资源型强国依托丰富的油气资源获得较强的国际能源影响力，德国、日本等非资源型强国以科技创新引领能源清洁低碳转型、抑制能源对外依存度上升趋势，福建省可借鉴相关做法推进能源安全转型。截至2022年底，全球已有54个国家实现碳达峰，美国、日本、德国、韩国、英国、法国、意大利、巴西8个典型国家在碳达峰进程中呈现经济增长与碳排放脱钩、平台期长度与人均碳排放相关性较强等特点，且分析发现提高城镇化率对实现碳达峰存在“效益递减”作用，典型工业强国分经济服务化和新型工业化两条路径控碳，各国推进碳达峰做法为福建省降碳工作带来了丰富的经验启示。

本书建议，处理好能源转型与能源安全的关系，加快规划建设新型能源体系，是现阶段稳妥推进“双碳”工作的关键。福建省应统筹考虑经济社会发展需求，坚持能源供给、消费两手抓，强化技术创新，完善市场机制，加强多方合作，重点做到“五个着力”。一是统筹传统能源与新能源，助力煤电平稳转型，推动大型核电建设，引导新能源有序发展，推进调节资源建设，着力优化供给结构。二是重视结构优化和效率提升，推动终端电能占比稳步上升，加强能源综合利用和生产生活能效挖潜，着力改善消费质量。三是围绕源头消减和末端捕集，抢占新能源技术高地，加强新型电力系统关键技术研究和CCUS技术攻克，着力实现技术突破。四是聚焦清洁消纳和综合利用，重点构建完善清洁能源发电消纳机制、灵活资源协同调控机制、碳市场和电力市场协同机制，着力完善市场建设。五是加强资源共享与产业合作，加快形成联结长三角、对接粤港澳、辐射华中腹地的东南清洁能源大枢纽，促进省际互济，发挥福建省厦门金砖创新基地建设基础优势，加强国际合作，着力实现协作共赢。