本年度“营商环境蓝皮书”由总报告与专题报告组成,力求在全面展现2023年我国数字经济营商环境现状的基础上,对我国数字经济营商环境发展过程中呈现的具体问题予以分析、回应,总结、提炼地方先进经验,为我国数字经济营商环境的进一步优化提供支持。
总报告通过对2023年度我国36个城市的数字经济营商环境进行评估,发现被评估城市的数字经济营商环境相较2022年在数字政府建设、优化市场监管方式等方面均取得长足进步。但不可忽视的是,全国各地数字经济营商环境在一定程度上存在区域发展不平衡的现象。在市场主体保护维度中,企业普遍反映政企互动获得感强。企业线上申请知识产权保护更为便利化、智能化。各地政府纷纷开展数字政府建设,并根据数字经济营商环境特性进行改革实验,保护数字经济市场主体的先进性与发展可持续性。被评估城市均开启数字化政务服务建设,部分城市数字化政务服务水平突起,表现出精细化、智能化的特点。在市场监管领域,联动机制基本建成,数字监管建设成效明显。
专题报告重点关注被评估城市在市场主体保护、市场环境、政务服务、市场监管四个维度下的具体表现,采用实证分析、经验研究等方法分析问题,并提出优化数字经济营商环境的相应建议。专题报告针对劳动力市场、数字竞争与保护、政府诚信等问题,结合问卷和司法大数据进行实证研究,在发现我国数字经济持续健康发展的制约因素的基础上,进一步剖析其中存在的法治建设空缺及相应配套机制不足的原因和完善路径。在提升地方数字经济营商环境立法质量、完善地方数字经济营商环境政务服务机制、推动地方数字经济营商环境进一步优化方面作出了有益探索。
郑雅方: 对外经济贸易大学教授、博士生导师、法学博士,经济学博士后。现任最高人民检察院第七厅(行政检察厅)副厅长,对外经济贸易大学涉外法治研究院副院长、最高人民检察院行政检察研究基地·对外经济贸易大学行政检察研究中心执行主任;北京市行政法学研究会常务理事兼副秘书长、最高人民法院“行政审判案例研究基地”首批特聘研究员,北京大学、中国人民大学兼职研究员等,并入选北京市首批国家治理青年人才培养计划、北京市百名法学英才;“法治化营商环境理论与制度体系创新团队”首席专家、最高人民法院第二批研修学者等。在《中国法学》等核心期刊及重要报刊上发表学术论文数十篇,出版学术专著《行政裁量基准研究》《行政法成本收益分析原则研究》;担任《中国数字经济营商环境评估报告》主编、《涉外法治要报》执行主编;科研成果转化的高水平研究报告受到了中央领导的肯定性批示。主持国家社科基金项目和北京市哲学社会科学重大项目等国家级与省部级项目三十余项。在涉外法治、营商环境评估、行政裁量基准、重大行政决策、行政立法后评估等前沿领域具有较多的论著与深入的研究。
对外经济贸易大学国家对外开放研究院: 对外经济贸易大学国家对外开放研究院(以下简称“国开院”)成立于2017年8月,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,通过创新体制机制、整合校内外优势资源打造的学校智库平台。2019年入选中国智库索引(CTTI)来源智库,2020年成为新华社“一带一路”国际智库合作委员会成员机构,2022年获评CTTI智库建设标杆案例,成为厦门金砖创新基地智库合作联盟成员单位,2023年获评CTTI智库研究优秀成果一等奖、智库建设最佳案例。国开院以新时期对外开放重大战略为特色研究领域,主动对接国家部委、北京市重点任务和决策需求,聚焦形势热点、重大问题开展政策咨询、科学研究、舆论引导等工作,对推动国家和首都经济社会发展产生了积极影响。未来国开院将致力于成为服务国家和北京市开放型经济建设的一流智库、具有国际影响力的中国特色新型智库。国开院现有专兼职研究人员百余人,其中多位研究员受聘为教育部、财政部、农业农村部、商务部、各民主党派中央、北京冬奥组委、北京市人大常委会财经委员会、北京市政协等国家和北京市各级政府部门委员或专家,持续为世界贸易组织、亚太经合组织会议、金砖国家峰会、博鳌亚洲论坛、中阿合作论坛等撰写报告和官方文件,为世界银行、联合国工业发展组织等提供咨询服务。国开院在对外开放领域有着显著的研究优势和深厚的学术积累,提出了一揽子政策建议和解决方案,报送中央领导和北京市领导参阅。
王敬波: 法学博士,二级教授,博士生导师。现任黑龙江大学校长、党委副书记。入选中宣部文化名家暨“四个一批”人才、教育部新世纪优秀人才、北京市文化名家暨“四个一批”人才。获得北京市师德标兵称号,2018年当选北京市党代表。兼任中国机构编制管理研究会副会长,中国法学会行政法学研究会秘书长、理事。担任最高人民检察院、教育部、国家市场监管总局、民政部等党政机关的法律顾问或者咨询专家。完成独著3部、合著20多部。在《中国社会科学》《法学研究》《中国法学》《中国行政管理》等学术期刊上发表80多篇论文,多篇论文被《新华文摘》、人大复印报刊资料全文转载。专著《高等教育领域里的行政法问题研究》、论文《政府信息公开中的利益衡量》等获得教育部、司法部、中国法学会颁发的部级奖项。主编的《道德与法治》教材法治专册获得首届全国教材建设优秀教材(基础教育)特等奖。主持完成国家社科基金重大项目、一般项目,国家自然科学基金项目,北京市哲学社会科学重点项目,以及国务院办公厅、司法部、交通部等行政机关委托开展的科研项目100多项,多篇咨政建议被国家领导人批示;多项研究成果被国家机关采纳,直接应用于国家法治建设。参与行政审批制度改革、放管服改革、减证便民改革、行政执法体制改革等重大举措的讨论,参加《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政复议法》《教育法》《高等教育法》《标准化法》《政府信息公开条例》《重大行政决策程序暂行条例》等上百部重要法律、法规的起草、论证等工作。
满艺姗: 法学博士,对外经济贸易大学助理教授,研究方向为行政法、宪法、行政协议、电子商务、国家赔偿。