本文检视了当前中国城市基层行政体制变迁对社区治理的影响。由于单位体制的弱化，国家通过发动社区建设运动，重构了基层行政体系，并加强了街道办事处和居委会这些社区机构在城市管理中的地位。但这些基层政府机构工作目标也变得日益功利化。为了维护各自的形象以谋求政治经济利益，它们和一些商业组织、上级政府官员以及部分媒体等形成了非正式联盟，借以操控社区政治场域。这些联盟不但利用关系网络建立庇护关系，而且利用非正式网络对市民组织和普通居民施加种种限制和约束。该联盟对社区事务的操控影响了民众利益，引发了市民的不满和抵制，由此导致了社区治理衰败和“政权内卷化”。