养老服务体系属于老年福利制度的范畴，福利制度说到底是对人类需要的回应。因此，老年人需要满足，是社会养老服务体系建设的价值目标与归宿；社会养老服务体系则是老年人需要满足的制度工具与手段。本章将依据老年人需要理论，以及河南省城乡老年人需要状况，对河南省现有养老服务体系进行评析，并对基于需要的养老服务体系理论框架进行探讨。