社会问题是社会政策的前提，社会政策是对社会问题的回应。老年福利政策是对老龄化问题的一种积极回应，是满足老龄社会需求、增进老年人福利、保障社会公平的重要工具。就河南而言，冲破现有养老服务体系设计框架的桎梏，推进新型的基于需要的养老服务体系建设，其关键内容与核心任务在于老年福利政策的转型。