国有企业资产负债约束机制本身涉及多方面主体，利益关系复杂，协调难度大，推动起来有一定的困难，为推动建立国有企业资产负债约束机制，有必要多方联动、共同制定相应措施，保障工作规范有序开展。对此，《指导意见》强调要严格划分政府债务和企业债务边界，严禁地方政府及其部门违法违规或变相通过国有企业举借债务。鼓励支持国有企业采取租赁承包、合作利用、资产置换、资产整合、盘活无形资产以及开展各类资产证券化业务等方式提高资产使用效率；通过开展债务清理，减少无效占用，加快资金周转；鼓励国有企业在风险可控前提下利用债券市场提高直接融资比重，优化企业债务结构。
李世刚: 经济学博士，毕业于复旦大学经济学院，现任国家发展改革委经济研究所副主任，兼任国家开发银行总行外部咨询专家、北京注册会计师协会战略委员会委员。主要研究领域为宏观经济政策、金融市场、国际经济学等。主持和参与多项国家级、省部级课题并获得省部级优秀研究成果二、三等奖。在《经济研究》、《中国金融》、《中国改革》等学术期刊和《人民日报》、《中国证券报》等报纸媒体发表多篇文章，出版学术专著4部，主要有《流动性过剩对通货膨胀和资产价格的影响》、《宏观税负论》等。
曹玉瑾: 经济学博士，副研究员，毕业于北京大学光华管理学院，现任职于国家发展改革委经济研究所，主要研究领域为货币政策、金融和财政改革。主持和参与多项中财办、国家发展改革委、国家开发银行以及各地方政府课题研究等。在《世界经济》、《经济日报》、《宏观经济研究》、《宏观经济管理》、Journal of Comparative Economics等发表论文多篇。多次获得省部级优秀研究成果二、三等奖。出版的著作主要有《房地产与宏观经济——理论及量化分析》、《改革红利与发展活力》等。
