公务员制度是公共行政研究和政治制度研究的核心组成部分，是研究澳门特区政府治理能力及治理制度不可绕过的内容。在澳门，“公务员”有特定的法律内涵。澳门法律规定下，公务员和公务人员有严格的区分，公务员的外延小于公务人员，“公务人员”涵盖各种任用方式的公共行政工作人员，“公务员”是“公务人员”的一部分。回归后澳门公务员制度改革的发展历程，可以作为了解澳门在回归后公共行政改革的一根主线。回顾澳门公务员制度改革发展历程，有助于对澳门在回归后施政经验进行总结。