在线旅游是旅游业与互联网行业相融合的产物。中国在线旅游发端于1999年携程旅行网的成立。自进入21世纪以来，国内旅游需求持续旺盛，互联网技术迅速普及与革新，社会资本注入旅游行业的速度加快，这些优势条件的叠加推动了在线旅游经营行业的蓬勃发展。

根据部分在线旅游平台官方网站发布的信息，2019年第三季度，美团公司在到店、酒店及旅游业务领域的交易额增长迅速，达到639亿元，比2018年同期的494亿元增长29.4%。其中，在到店、酒店及旅游业务收入方面，2019年第三季度为62亿元，比2018年同期的40亿元增长55%。截至2019年9月30日，携程集团前三个季度的营业收入为105亿元，同比增长12%。其中，2019年第三季度净营业收入环比增长21%，营业利润达22亿元，同比增长52%。截至2018年底，途牛合作旅游服务供应商逾16500家，能够为消费者提供跟团和自助等打包旅游产品的超过220万种。截至2019年3月，途牛累计为超过1.08亿人次提供出游服务，共获得客户点评600多万条，产品综合满意度达到93%。

在线旅游市场在快速发展，与其相配套的制度建设却相对滞后，导致在线旅游行业发展步入“非理性繁荣状态”。就供给方面而言，在线旅游企业数量迅速膨胀，但产品同质化严重，行业竞争激烈；盈利态势不明朗，行业持续发展令人担忧。就需求方面而言，市场秩序混乱、价格战的此起彼伏、产品信息不透明、“大数据杀熟”等侵犯消费者权益的事件层出不穷，消费者维权困难，造成消费者对在线旅游行业的信任危机。

因此，从监管的视角重新审视在线旅游行业的发展问题，通过制度规范的创新来引导在线旅游行业的发展，对于促进在线旅游行业的健康发展乃至整个国家旅游业的可持续发展具有重要意义。