属地管理是基层行政体系权责配置不对等的制度性产物。乡镇政府通过下移行政事务和监管职能，使村级组织承担属地管理责任，成为其科层化的延伸和行政链条的末端。E镇的经验表明，属地管理是乡镇政府在治理实践中普遍运用的治理模式。治理责任的锁定是属地管理模式得以有效运行的核心。治理信息的搜寻需要依托于属地，治理风险的防范是乡镇政府回避治理风险的策略化选择，村级组织成为行政事务的实际承担者和政策实施的一线执行者，而乡镇政府则转化为监督者的角色。乡镇政府不断通过属地管理模式下移行政事务转移治理责任，可能存在治理回应性不足的后果。基层治理现代化必须加强国家基础权力建设，需要不断形成并优化科层组织体系，提升基层治理中的资源动员、风险控制、信息获取能力。