2015年12月25日

华大讲堂2015

非常高兴也非常荣幸第二次来到华侨大学做讲座，第一次来被聘为华侨大学兼职教授，这一次算是履行兼职教授的职责，过去三年来因为有这个名分所以跟华侨大学联系更加紧密了，确实也为华侨大学推荐过一些讲座的专家，做过一些事情。今天应华侨大学的邀请，给大家汇报一下这两年我对公共安全体系和应急管理学习研究的一些心得。

今天讲这个题目我认为是恰逢其时。我刚才跟校长讲，幸亏我是前天晚上过来的，如果是今天或者昨天，是不是能够如期到达都不好说，我来的时候北京刚刚解除重度空气污染红色预警，从昨天晚上开始又进入橙色社会安全预警，因为圣诞前夜很多场所人员密集，今天又是大雾，好多航班取消或者延误。现在公共安全特别重要，上一周震惊全国的滑坡事件，昨天我还讲山体滑坡，那里没有山，就是泥石流，也不能算泥石流，是泥浆，淤泥堆积的场所堆土滑坡，最后的伤亡人数还没有统计出来，大概有70人。有老师昨天晚上给我发微信，我们有两个老师在前线，今天要回来，基本上已经进入尾声了，非常惨烈。再往前推一点，今年8月12日先后发生两起重特大事件和事故，8月12日早晨在陕西山阳县发生特大山体滑坡，60多人瞬间被埋压，没有生还。8月12日晚上，天津滨海新区一声巨响，发生了巨大的灾难，160多人死亡，8人失踪。再往前一点，今年6月1日东方之星客轮在长江内河沉没，两小时以后才被发现，船上454人，只有12人生还，死亡442人，这也是近年发生的最惨烈的一件事情。这些安全生产事故、环境灾难，包括社会安全事件，表明公共安全和应急管理形势十分严峻。

在正式讲课前简单地把概念梳理一下，什么是应急管理？我们讲的应急管理是一个大概念，是针对四大类突发事件而言的：第一类是自然灾害，包括山体滑坡、泥石流、台风、地震、海啸、雨雪冰冻灾害等；第二类是事故灾难，刚才讲的就有事故灾难，天津“8·12”事件就是事故灾难，前几天深圳的滑坡也属于事故灾难，有人为的因素在里面，下雨只是诱导因素；第三类是公共卫生事件，最典型的就是2003年的SARS，这几年发生的禽流感也是，还有食品药品安全事件；第四类是社会安全事件，如群体性聚集事件、反恐维稳等，属于社会安全事件。对于四大类突发事件，从预防准备、监测预警、处置救援到恢复重建四个阶段，实行全方位、全过程管理就是应急管理。从字面上来讲，应急管理是针对紧急和危急状态的处置应对，但是，从四个阶段来看，预防准备、恢复重建阶段已经进入常态，不是紧急的状态。所以，应急管理是用一个“小词”讲了一个大概念。准确地讲，现在的定义包含了两个层面的含义，即公共安全和应急管理两个层面。应急管理要做四个阶段的事，根据事件发生的规律，事前做预防准备，事发时监测预警，事中做处置救援，事后要恢复重建。这就是我们今天所讲的应急管理概念（见图1）。

图1 应急管理的四个阶段

有人类社会就有应急管理，中国人过去对自然灾害的应对非常有经验，比如说大禹治水，但是把应急管理作为一门科学，作为一项重大的国家任务，走法制化、科学化、规范化的道路是什么时候？2003年“非典”以后，这项工作才走向科学化、规范化、法制化的道路。所以，现在的应急管理前面应该加两个字“现代”，我国的现代应急管理起步于2003年“非典”。

根据这样的理解，接下来的两个小时我准备给各位讲三个方面的内容：第一是讲公共安全形势，第二是应对公共安全形势存在的问题，第三是下一步特别是“十三五”时期公共安全体系建设和应急管理工作应该从哪几方面入手去抓。三个大问题中重点是讲最后一个问题——“任务”，前面两个问题大概用半个小时给大家做一些铺垫，让大家了解形势和问题，进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感。增强意识以后，最重要的是要知道怎么办，所以用一个半小时左右讲“怎么办”。