政府与市场关系的问题，是经济学研究中长久不变的主题。纵观整个经济思想史，在两者关系的问题上，从早期的自由市场经济到20世纪30年代伴随“大萧条”而生的国家干预主义，再到70～80年代社会思潮大变革背景下主张恢复自由市场经济和强有力个人主义刺激的新自由主义，又到近年来（特别是新一轮全球金融危机后）出现的再度强调政府干预必要性的新国家干预主义，经济思潮呈现出一种交替更迭的特征。

政府与市场关系的问题，也是中国经济体制改革的核心问题。随着中国改革开放的发展，对两者关系的认识不断深化。党的十四大明确提出，经济体制改革的目标“是建立社会主义市场经济体制”995993，“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”995994，这是在两者关系认识上的重大突破。此后，中国一直在探索市场作用的准确定位。党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”995995，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”995996，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”995997，这些论断都集中强调改革的取向是增强市场的作用。在此基础上，党的十八届三中全会进一步提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”995998。从“基础性作用”到“决定性作用”，不仅是强度、力度、深度等量的变化，更是某种质的提升，是在政府与市场关系认识上的又一重大进展。

在我们看来，在当前形势下处理好政府与市场的关系，更好地发挥政府的作用，并使市场在资源配置中起决定性作用，核心是要合理地界定政府与市场之间的边界，而其中的关键又在于厘清政府行为的边界。基于这样一种判断，本研究将围绕政府行为重塑与政府职能再配置这一主题展开分析。