在确定了电子治理概念之后，我们需要澄清的一个重要理论问题是决定电子治理发展的主要因素是什么，也即究竟是技术能够决定电子治理的发展，还是制度能够决定电子治理的发展。为说明此问题，有必要对技术决定论和制度决定论做一评析，并分析它们各自的作用。