本文阐述了保健食品的普遍性和特殊性，分析了保健食品与药品的根本差异，通过比较中国、日本、美国和欧盟的保健食品立法与政府监管模式得出了相关的发展趋势，并对中国保健食品监管提出了改革思路和立法建议。