城市化过程中，人口结构、空间结构、社区类型和环境、社会需求结构的变化，对传统的城市社会管理体制提出了新要求，原有的社会管理体制机制已经难以适应形势的变化和要求，迫切需要建立健全新型的城市管理体制。虽经多次改革调整，现有中国城市社会管理体制已经面临诸多困境，一是仍然习惯于行政管控，服务与管理没有很好结合；二是外来人口尚未真正纳入城市社会管理体制，社会融入和社会融合存在困难；三是缺乏顶层设计，党政机构职能和机构设置不够科学合理；四是社会组织发育滞后，不能适应城市社会发展需要；五是社区建设面临诸多困难，居民社区认同度不高，社区自治程度低；六是城市社会管理法律法规和相关制度建设滞后，造成不同社会群体在城市空间资源占有和使用上新的不平等。