70.上述对中国贫困发展趋势和当前反贫困政策的分析，说明有必要对中国的减贫政策进行重新定位。本报告下面的内容将提出调整扶贫政策的一些要点，试图解决前面所提及的问题。制定扶贫政策，首先应该认识到经济增长是缓解贫困的必要基础，但是，为了使经济增长能够提高扶贫政策的有效性和可持续性，需要将反贫困的经济增长策略纳入全面的经济政策之中，确保穷人能够参与增长的过程。这需要采取综合的政策手段，同时辅之以更具体的微观措施（这些内容将在第V部分中详细论述）。