能源是国家战略性资源，是一切经济活动的基础。近年来，中国经济增长对能源的依赖程度明显上升。高能耗困扰着中国经济的发展，制约着“十一五”规划目标的实现。能源消耗居高不下的原因是多方面的，大量低技术、高能耗中小企业的重复投资是一个重要原因。如何调整这样的投资格局是降低能耗亟待解决的问题。