政策论研究者托马斯·戴伊认为，公共政策使政府选择作为或不作为的行为。11584071政策过程论者认为，公共政策的制定、执行、反馈、评估、终结是一个动态过程，其中政策执行尤为关键，甚至有的学者认为，公共政策执行涵盖了其他几个环节，公共政策的执行一直是公共政策研究的重点。就中国行政管理的现实而言，由于我国地域广大、人口众多、情况复杂，中央集权的管理体制必然依赖地方政府的权变管理。加之中国公共管理中公众参与过少，以及政策监督、政策评估不完善，更加使得公共政策执行具有极强的弹性。

中共中央在十六届三中全会上提出了建设社会主义和谐社会的目标，这成为21世纪初政府的行动指针。在中央主导下，政府开始把眼光从发展更多地转向了分配，加大民生项目的财政投入成为各级政府构建和谐社会重要的着力点。2005～2014年，河南省委、省政府围绕人民群众关心的民生问题，每年承诺完成十件大事，简称“十大实事”，后又扩大为十类实事，称“十大民生工程”。

十大民生工程推行以来，河南省围绕就业、社会保障、保障性安居工程、教育、公共医疗卫生、文化惠民工程、农民增收、改善农村生产生活条件、环境、公共安全等方面，加大财政投入力度，做了一系列政策安排。为了全面客观地了解十大民生工程的实施效果，课题组于2014年下半年在全省进行了调研活动。通过调研，课题组发现，十大民生工程取得了巨大的成绩，深入民心，但是同时也出现了一些问题。本研究聚焦于政策执行，试图通过对2005～2014年十大民生工程政策执行过程的分析，管窥我国民生类政策执行中存在的问题，并提出改进建议。