目前，国内部分关于“二孩政策”实施效果的评价存在两个方面的偏差，一是范围偏差，即泛化了政策的作用；二是强度偏差，即夸大了政策作用的强度。本文认为，与“一孩半政策”相比，“二孩政策”有利于改善干群关系，但其对缓解人口老龄化方面的作用应视其控制生育的效果而定，对缓和出生性别比偏高的作用十分有限，对控制生育数量的作用也不能夸大。本文还从进度效应、水平效应、特区效应和“负人口动量”效应等方面考察了“二孩政策”在稳定低生育率方面的作用机理。