中国公共文化服务自提出以来，经历了从无到有、从有到多、从多到好的发展过程，逐步构建起了覆盖国家、省、市（州）、县（区）、乡（镇）、村的六级公共文化服务体系，并在这一过程中体现了公共文化服务由管理向治理的转型。

公共文化服务治理的形成有着内在的逻辑进路。就实质而言，公共文化服务治理与公共文化服务具有内隐的一致性与外显的连续性，同时，公共文化服务治理又呈现为一种与时俱进的理论创新，有着不同的理论内涵与机制设计。以治理思维讲述西部农村公共文化服务的发展之道，首先要在国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下明确公共文化服务治理的现实诉求，分别从宏观、中观和微观三个层面就公共文化服务治理的理论价值进行探讨，尤其需要明确公共文化服务之于“国家—社会”动态关系的历史嬗变、功能定位与话语表达，进而以文化治理理论为基础，将治理思维引入公共文化服务，并探寻公共文化服务实现合作共治的模式与机制。