本文从新制度经济学理论视角出发，将区域合作从理论上界定为跨区域横向地方政府间通过产权关系调整对区域资源“控制权”进行交易或转移的制度安排，根据“稀缺—依赖—秩序”的理论逻辑，关注资本和土地这两个基本经济发展要素，构建理论分析框架。结合我国经济快速发展带来土地资源约束增强的现实背景，基于对无行政隶属关系的横向地方政府跨行政区划在一方境内合作设立的共建园的分析，研究地方政府参与合作的激励机制及合作模式的选择机制。在实地调研及数据资料收集基础上，采用定性与定量相结合的混合研究方法，得出一下结论：在我国特色的央地分权体制下，地方政府间并不必然会相互竞争，当发展条件发生变化时，合作也将成为其理性选择。本书基于共建园的研究揭示，土地资源约束增强时，为提高资源利用效率、扩大财政收入，地方政府间从原本各自独占辖区土地控制权、吸引流动性产业资本的竞争对手，转变为跨域灵活共享土地控制权及其利益、引导产业梯度转移的合作伙伴。