在国家的公共文化建设中，乡村公共文化建设是极其重要的部分，政府也非常重视这方面的工作，并投入了大量的人、财、物力。实施农村精神文明建设的“三馆工程”、“村村通工程”、千里边疆文化长廊建设工程等，取得很大的成绩，对满足广大乡村的精神文化需求发挥了十分积极的作用。但是，这样一些建设所取得的效果还不是很明显，所投入的资金并没有充分地发挥作用。关键的问题在于：第一，我们只重硬件如房屋、设备的投入，不重软件如图书、管理使用等的投入；第二，我们的投入不与广大村民的实际文化需求相结合，只是单向注入式的而不是双向互动式的。文化，尤其是公共文化，是群体共同创造、共同享有的文化，脱离开群体的创造和享有，文化的公共性和它的生命力也就非常有限了。从另一层面看，公共文化是政府为主体免费提供给国民享用的，它既包括上层精英文化部分，也包括民间群众文化部分，过去我们只注重主要起宣传、教育作用的精英文化部分，而忽略了需要群众参与的具有娱乐、表达等多种功能的民间文化部分，没有关注到这两者之间的互动的关系，因而所谓的公共文化，并没有真正“公共”起来。要解决这一问题，注重利用民族或民间文化资源，调动广大村民创造和享有文化的积极性是一条有效的途径。在这方面，我们发现一些很好的案例，如云南峨山县以花鼓舞为代表的乡村文化活动。