《总体方案》提出要“实行最严格的保护”，明确国家公园是“实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域”，“国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能”。将《总体方案》对国家公园的定位和《国家公园管理暂行办法》的相关表述与《条例》打造的“禁区”相比，可以看出文件起草者对生态保护的理解多了些“科学”内涵。有的地方经历的环保督察在执行层面严格依据《自然保护区条例》的刚性和力度，这让部分地方政府对国家公园创建工作有了关联性误解甚至排斥。随着国家公园试点工作的逐步推进，以及对“绿水青山就是金山银山”的认识更为深刻，一些地方政府对国家公园的态度从排斥转变为积极争取创建。从这一侧面可以看出，对“最严格的保护”的普遍认知已开始变化。但与此同时也应该清醒地认识到：“最严格的保护”的科学含义仍没有被管理者和地方政府充分认知，“人与自然和谐共生”的核心思想与“一刀切”的管理措施之间的“博弈”仍将存在一段时间。
苏杨: 1971年生，环境科学博士，国务院发展研究中心研究员，管理世界杂志社副总编辑。自2002年进入国务院发展研究中心社会发展研究部以来，在人口、资源、环境及自然文化遗产领域主持完成一系列课题，其中国家公园领域的课题11项、著作4本。2015年后，担任国家发改委国家公园体制试点评审专家组成员、钱江源国家公园体制试点工作首席专家。 曾任国务院发展研究中心社会发展部研究室主任、研究员。主要研究领域为人口、资源、环境政策。近五年参与和主持的研究课题包括：“中国农村环境问题研究”、“流动人口管理体制研究”、“环境与健康管理体制机制调研和评价”、“自然保护区生态补偿定量研究”、“中国文化遗产事业与经济社会协调发展研究”等。在《管理世界》、《改革》、《人口研究》、《中国人口、资源与环境》、《经济理论与经济管理》、《中国环境科学》、《经济学动态》、《自然资源学报》等学术期刊发表论文50余篇，在《人民日报》、《中国发展观察》、《光明日报》、《中国改革》等报刊发表文章200余篇。出版了《中国文化遗产事业发展报告》、《中国流动人口管理报告》、《中国农村环境问题研究》等著作。作为主要完成人获中国发展研究奖特等奖、一等奖多次。
高冰磊: 《中国国家公园体制建设报告（2021~2022）》
