本文分析了2021年中国旅行社市场在疫情影响下的总体情况，包括政策文件的出台、业务转型带来的法律关系变化以及市场监管的热点难点问题。尽管旅游业受到疫情的严重冲击，但国家和地方政府出台了一系列政策支持旅游业的复苏。同时，旅行社业务的转型，如代办旅游服务的兴起，也改变了传统的旅游法律关系。在监管方面，强调了处理涉疫旅游纠纷的重要性，探讨了不合理低价游的治理问题，提出了加强旅游投诉调解与仲裁衔接工作机制以及改革旅游服务质量保证金制度等创新措施。旨在促进旅行社市场的健康发展，提升旅游服务质量，保护消费者权益。