本书所研究的房地产主要指住房房地产，房地产政策也主要是指住房房地产政策，即国家关于住房建设与分配的法令、法规和措施的总和。1949年中华人民共和国成立之初，借鉴当时苏联的住房制度，中国实行了政府导向型房地产政策，即主要通过政府安排住房的生产与分配。但这种制度问题甚多，到1979年改革开放前，中国城镇居民的住房条件不仅没有改善反而下降。1979年，中国房地产政策逐渐向市场导向型转型。1998年，中国开始了住房市场化改革，实行市场导向型房地产政策，即主要通过市场安排住房的生产与分配。之后，中国房地产业迅猛发展，人民居住条件改善迅速，但房价不断攀升。2003年，中国房地产业进入到调控阶段，加强了政府在住房生产与分配中的作用，但一直未取得预期效果。现在，中国房地产政策将走向政府导向型还是市场导向型存在着严重的分歧。为了系统深入地研究中国房地产政策，本文先对中华人民共和国成立以来的房地产政策进行系统回顾，分析其存在的问题，并介绍本文的主题与研究方法。