解决中低收入群体的住房问题是世界各国面临的共同难题。对此，国（境）外已有在市场经济制度条件下由政府解决中低收入群体住房问题的实践，这些经验对中国解决中低收入群体的住房问题有着借鉴意义。中国“十二五”规划提出：强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。本文第一节首先从理论上讨论住房福利政策的选择；第二节介绍中国经济适用房、廉租房的政策及实践；第三、第四节研究中国的经济适用房、廉租房的政策，探讨保障性住房的建设和分配。