土地价格是房价的重要组成部分。从房价的构成来看，除了政府的税费外（可能还包括开发商贿赂政府官员的费用），政府能够对房价起到调控作用的要素主要是土地价格，其他的成本部分主要由相关的要素市场决定，如劳动、建筑材料等。自土地出让实行招、拍、挂以来，土地价格由土地市场的供给和需求决定。在中国，用于房地产开发的土地供应完全由政府垄断，由政府决定向土地市场供应多少，当然这里不包含村集体非法建造小产权房的用地。中国政府供应给土地市场用于房地产开发的土地受到严格的指标限制，强调要保持耕地不少于18亿亩，即所谓18亿亩耕地红线政策。这一政策由于严格限制了用于房地产开发的土地供给，是导致地价上涨从而房价高企的重要原因。因此，要分析18亿亩耕地红线政策的合理性。