2014年中国的财政赤字比2013年增加了1500亿元，总赤字为13500亿元，但政府存款同比增加了4万多亿元，不但完全对冲了财政政策的“积极”力度，而且呈现严重的紧缩性财政政策特征。长期以来，中国的财政政策只涵盖了政府支出的“四份之一”，在一般公共预算走向“积极”或者“更加积极”的同时，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算正在经历紧缩过程，部分或完全对冲了一般公共预算的“积极”程度。整个政府收支体制在经济衰退期不但不会扩张，反而会出现体制性紧缩。财政紧缩的出现，主要是来自计划体制下政府将大量的公共资源应用于资本形成从而追求年度盈余和净现金的生产型政府体制特征，表现为非公共财政预算部门的盈余，偏好“财政超收”胜过“财政超支”。体制性紧缩特征以计划经济的财经纪律和预算科目为载体，已经很难再适应市场资源配置的深化和政府公共服务的市场化，导致各级预算单位从“花不了钱”演化为“不敢花钱”甚至“不愿分钱”，财政资金大量滞留在“未分配”或者“分配未执行”的阶段，“沉睡”在各级各类政府账户中。破解体制性紧缩的关键在于财政支出市场化改革，摒弃源自计划经济的严苛预算条款，为政府按照市场规律办事提供财经制度支持。