人力资本投资的作用随着经济发展得到充分的体现。当前，中国正处于经济发展的起飞时期，更需要有充足的人力资本作为支撑。随着“科教兴国”和“人才强国”战略的实施，作为我国次级经济存在的城市，把人力资本投资作为提升城市竞争力的一项基础的、核心的系统工程，是具有战略眼光的政策选择和制度设计。“管理的作用是要通过管理人员以及所制定的政策和所建立的机制调动所有人的积极性。”11146190本章从人力资本投资“六要素”出发，设计城市人力资本投资的基本制度框架（见图5-1），提出有关政策建议。