1997年暴发的亚洲金融危机，对中国经济的影响不断扩大。从1997年10月开始，即亚洲金融危机后的3个月之后，国内市场出现了前所未有的需求低迷、物价持续走低、产品严重积压和通货紧缩。在这种背景之下，政府制定了同前期完全不同的经济政策，即全方位扩大内需，从而有效地扼制了经济下滑的态势，保证了1998～1999年国民经济总体的平稳运行。