2015年1～9月，工业持续减速运行。传统工业企业普遍面临困难，而新兴产业发展尚处于起步阶段，现有规模对总体工业增长尚难以形成有力支撑，工业经济面临较大下行压力。2016年，工业生产新旧增长动力的转换尚未到位，数量大、范围广的传统产业仍处于调整压缩的低迷期，工业生产仍将延续低速增长的格局。政策应聚焦在处置过剩产能、改善企业效益、促进新兴产业发展三方面，通过长短结合方式，在工业经济保持合理增速的同时，加快推进制造业转型升级。