当前我国城市正处于经济和社会的全面转型期，城市发展目标的提升和拓展、政府职能的转变与和谐社会的建设，都对城市管理提出了更高的要求。面对这种新形势，城市管理必须在理念上和思路上有所创新。本文提出了以人为本、城市管理是保持城市秩序与城市活力之间平衡关系的重要手段、城市资源和公共服务全民共享三个理念。在此基础上，进一步提出了对无照游商、城市公共空间和流动人口的管理思路。