在人们通常的观念中，政策是指政府用以规范、引导和协调有关团体和个人行动的准则或指南，是众多的社会规范之一，然而，这种共识下包含了各种不同的解释和引申涵义。政策的内涵是什么，这不是一个可以简单回答的问题。如果对隐含着的各种关系缺乏必要的了解，就很容易落入形而上学的窠臼，无法在狭小的框架内解释广泛变动的社会现实，而只能停留在已有学说和论点的重复注解和表达上。在本章中，作为工具性的研究和探索，我们将运用系统的知识和理论对农业政策进行深入剖析，这样做旨在通过对政策科学理论的研究，阐释一些重要的概念及其内在联系，构建农业政策的特定分析框架。