本章基于对1998～2007年中国不同收入阶层居民的收入状况以及购房支付能力的分析，研究了中国城镇住房市场供给和实际有效需求的结构性失衡问题，分析了结构性失衡的特征、成因和根源，并对政府近年来所采取的政策进行了评估。

中国城镇住房市场存在明显的结构性失衡。在数量关系上，保障性住房和商品房之间的比例失衡；经济适用房与廉租房之间的比例失衡；存量房市场和增量房市场的比例失衡；租赁市场和销售市场的比例失衡。在价格关系上，房价偏高，房价上涨速度过快，突出表现为中等及以下收入家庭的购房支付能力明显不足，住房保障不到位，而高收入阶层住房超前消费和过度消费，“夹心层”家庭住房问题突出。在空间关系上，区域发展极不平衡，在同一区域范围内，居民支付能力和产品结构不匹配。

市场局部性垄断的普遍存在、市场信息的不对称、居民收入分配的差距过大、住房消费模式的错位，导致房价形成机制扭曲且不稳定，市场机制部分失灵。近年来，我国政府切实加强了供给调节，针对中低收入家庭的住房供应总量增加，住房保障性政策体系得到完善，投机“炒房”初步得到抑制，投资性过度消费和超前消费得到缓解，市场结构得到改善。结构改善对价格的影响逐步显现，但市场深层次的矛盾仍然没有得到根本解决，政府监管越位和缺位不同程度的存在，宏观调控的方式有待改进，效能急需提高。