制度是影响企业家创新行为、资源配置与创新绩效的最基本变量。企业家创新活动都是在某种特定的制度环境中，依据各种具体的制度安排对创新机会做出的反应。因此，制度分析既是经济学分析的基点，也是对企业家创新行为分析的基点。制度配置问题是进行企业家创新行为制度研究时应当关注的重要内容。提出企业家创新行为的制度配置就是要从理论上弄清制度的地位、制度安排之间的相互关系以及如何进行制度变迁以提高制度的功能。研究企业家创新行为制度配置的目的在于使各种有关企业家创新的制度安排之间相互协调，增强制度系统的有序性以充分发挥制度系统的功能。而企业家创新行为制度配置这一核心概念的理论支点是制度的稀缺性和系统性。其主要观点为：（1）从稀缺性（Scarcity）上看，企业家创新制度是一种耗费稀缺性资源的活动，在既定条件下，一个社会可用于企业家创新的制度资源是有限的，从而其本身就是一种稀缺性资源，因而存在如何实现最优配置的问题。（2）从制度系统（Institution System）来看，在整个企业家创新制度系统中各个制度安排之间应当是相互协调的，在理论上存在一种最优的企业家创新制度系统结构，使得整个制度系统发挥最大功效，因而在制度系统内部同样存在如何实现最优配置问题。（3）在制度配置（Institution Allocation）中存在制度耦合（Institutional Coupling）、制度冲突（Institutional Conflict）和制度真空（Institutional Vacuum）三种状况，制度耦合增加了企业家创新制度系统的有序性，使制度系统的功能提高，而制度冲突和制度真空使企业家创新制度系统的无序性提高，因此削弱了制度系统的功能。（4）企业家创新制度的合理配置能否实现与制度的开放性（Openness）有重要关系，开放的制度系统更有利于实现企业家创新制度的最优配置。本章旨在建立一个以企业家创新行为制度配置为核心概念的理论框架，用以分析企业家创新行为制度研究中的一些基本理论问题。