发展权转移是一种非货币补偿或者非货币诱因的规划工具，最早产生在美国，目的是解决城市历史建筑的保护问题，即透过市场的方式进行历史遗产的保存治理。台湾则在财源缺乏的情况下，将TDR运用于公共设施用地的取得上，并在2006年之后开始采用容积奖励的办法大力推动城市更新。台湾采用发展权移转和容积奖励作为都市规划系统的杠杆，以促进房地产投资和解决累积的城市问题，TDR也是台湾非常重要的历史保存手段。自1997年建制以来，TDR在台湾一直扩张，乃至于2013年之后各市设定容积银行，如大台中市整个行政范围内就建立了容积银行，而且扩大使用TDR。TDR慢慢变成不只是一种非货币补偿，而是变成地方政府新的财政手段。