有一种流行的观点是要打造“无缝隙政府”，试图打破科层制的行政部门“各自为政”的弊端。这当然是一个良好的愿望，但很难实现。因为，行政部门无论怎么整合，也不可能匹配现场的复杂性，行政总是有缝隙的。