城管作为“剩余部门”，承担了几乎所有城市管理中的重点、难点问题的治理责任，可以说是城市治理的“清道夫”。

众所周知，近些年来的城管执法出现很多问题，暴力执法和暴力抗法循环往复，屡禁不止。出现这种状况的原因很多，比如城市管理任务过于沉重、法律制度不够完善、执法人员素质不高。这些原因都有些许道理，但都没有涉及对城管部门的分析。笔者在中部某县调研后对该县的城管大队有所了解，他们所面临的一些困局或许能够解释城管执法过程中发生的诸多问题。