原文标题：Back to the Basics：Counterterrorism Cooperation and the Shanghai Cooperation Organisation

文章框架：反恐合作已经成为上海合作组织自成立以来的一个存在理由；上海合作组织很早便开始进行年度会晤以促进区域合作；在2009年6月上海合作组织于叶卡捷琳堡首脑会议签署《上海合作组织反恐怖主义公约》后，反恐合作进一步发展；作为上海合作组织的两大强国，中国和俄罗斯对安全合作的发展至关重要；反恐联合训练演习还为促进中俄两国之间的相互了解、务实合作和军事交流提供了机会；阿富汗北部为“伊斯兰国”在中亚的扩张提供了另一个“天堂”；吉尔吉斯斯坦是“伊斯兰国”在中亚地区的主要目标；十多年来，上海合作组织已经逐渐对观察员国和对话伙伴国开放；中国和俄罗斯的关系不应受到上海合作组织扩员的影响。

观点摘要：

1.反恐合作已经成为上海合作组织（SCO）自成立以来的一个存在理由。今天，由于“伊斯兰国”（ISIS）可能扩张到南亚和中亚，反恐合作变得更加重要，上海合作组织正面临着新的威胁。此外，该组织将从六个成员国扩大到八个成员国，印度和巴基斯坦的加入将对区域反恐合作产生深远影响。

2.上海合作组织成立于2001年，其前身“上海五国”会晤机制早从1996年初便开始进行年度会晤以促进区域合作。即便如此，在非传统安全问题上的合作也是会议的首要任务之一。2001年6月15日，上海合作组织正式成立，其中包括上海五国以及乌兹别克斯坦。该组织的两个主要创始文件之一是《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。在该文件中，成员国承诺在打击恐怖主义活动的措施和立法执行情况以及资金来源、武器、弹药和任何其他援助方面进行信息和经验交流。2002年，上海合作组织成员国在圣彼得堡首脑会议期间签署了《关于地区反恐怖机构的协定》。在此之后，地区反恐怖机构执行委员会（RATS）于2004年在乌兹别克斯坦塔什干成立。该机构成为上海合作组织反恐合作机制的第一个制度化象征。

3.在2009年6月上海合作组织于叶卡捷琳堡首脑会议签署《上海合作组织反恐怖主义公约》后，反恐合作进一步发展。与2001年6月15日在上海签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》（在许多领域都缺乏具体的实施细则）相比，《上海合作组织反恐怖主义公约》的内容更为详细和完整。例如，2001年签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》只简要介绍了恐怖主义、分裂主义和极端主义的广义概念，而2009年签署的公约在法律上界定了“恐怖主义”、“恐怖主义行为”和“恐怖主义组织”的内涵。

4.作为上海合作组织的两大强国，中国和俄罗斯对安全合作的发展至关重要，并且两国的双边关系对整个组织的运作效率具有重大影响。中国驻俄罗斯大使李辉（Li Hui）在2015年表示，双方都表现出了极大的合作意愿。中国和俄罗斯最近一直在讨论促使其区域经济项目之间实现一体化的问题，即中国主导的“丝绸之路经济带”和俄罗斯主导的欧亚经济联盟。2015年5月，中国国家主席习近平和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》和《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》。2016年6月，两国签署了另一份关于加强全球战略稳定的联合声明。

5.区域稳定是实施这些项目的先决条件。李辉强调，为了保证地区和世界的安全稳定，中国和俄罗斯应进一步加强合作，在打击恐怖主义方面形成合力，以“零容忍”态度严打恐怖势力，形成对恐怖主义的高压态势，并积极推动在打击跨国有组织犯罪、网络犯罪、毒品走私等方面的合作。推动这种合作的一种方式是进行联合反恐演习。联合反恐演习是指中俄两国反恐特种部队之间的双边联合训练计划。

6.张玥和罗虎还强调，反恐联合训练演习还为促进中俄两国之间的相互了解、务实合作和军事交流提供了机会。这些演习也推动了更广泛的军事合作，一个例子是中国与俄罗斯的联合海军演习，这种联合海军演习自2012年以来一直在进行。在上海合作组织框架内，各国也举行了其他双边和多边军事演习。中国和吉尔吉斯斯坦在2002年举行了双边联合军事演习（这次联合军演在上海合作组织框架以及两国双边交流框架内进行），但上海合作组织真正的首次多边联合反恐军事演习在2003年8月举行，这发生在2003年上海合作组织莫斯科峰会签署了关于举行上海合作组织成员国武装力量联合反恐演习的备忘录后的第二个月。自那时以来，上海合作组织成员国几乎每年都参加和组织联合军事演习。上海合作组织最近的一次联合军事演习于2016年9月在吉尔吉斯斯坦举行（“和平使命-2016”）。所有这些演习的目的都是打击恐怖主义。

7.经过15年不断加强的反恐合作，上海合作组织面临着新的挑战。其中最严重的是“伊斯兰国”。始于叙利亚和伊拉克，“伊斯兰国”正试图势力向新的地区传播，尤其是中亚。上海合作组织中的各国政府非常重视这一威胁。《凤凰周刊》的记者金锴（Jin Kai）表示，“伊斯兰国”在阿富汗和中亚的“迅速扩张”使得费尔干纳河谷（乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的交界地区）成为恐怖组织一个有吸引力和易受攻击的目标。费尔干纳河谷是一个重要的经济和战略中心，但它的面积小，人口众多，土地和水资源不足。此外，宗教影响相当强烈，经济发展停滞不前。所有这些条件使其成为“伊斯兰国”一个更容易攻击的目标，所以该地区可能成为“欧亚大陆中心地带”的安全威胁，以及对中国和俄罗斯构成严重威胁。

8.毗邻土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的阿富汗北部，为“伊斯兰国”在中亚的扩张提供了另一个“天堂”。自2014年以来，土库曼斯坦一直在与阿富汗一起打击其边境地区的恐怖袭击。为了对付这种威胁，土库曼斯坦政府试图通过招募苏联时期的退伍军人和使高中学生参军来加强其安全部队。2015年，土库曼斯坦要求美国提供直接援助，但美国迄今都没有提供任何援助。

9.金锴表示，中亚的“伊斯兰国”恐怖主义战斗人员不是直接在中亚国家招募的，相反，他们大多是在俄罗斯招募的。这是因为大多数移民到俄罗斯的中亚青年在获得平等待遇方面遇到困难，这使得他们很容易受到极端主义意识形态的影响。

10.乌兹别克斯坦国家安全部估计，已有5000多名乌兹别克斯坦国民加入了“伊斯兰国”。塔吉克斯坦政府称，对“伊斯兰国”的兴趣正在塔吉克斯坦年轻人中迅速蔓延。2015年，4400名年轻的塔吉克斯坦人加入了“伊斯兰国”，其中120人死于中东。

11.吉尔吉斯斯坦也是“伊斯兰国”在中亚地区的主要目标。2015年7月16日，吉尔吉斯斯坦内卫司法部门在比什凯克市中心逮捕6名“伊斯兰国”成员。吉政府公布的情报显示，这些极端分子准备在开斋节当天，待民众在比什凯克市中心广场欢庆时制造汽车爆炸事件，以及策划袭击俄罗斯驻吉的坎特空军基地。2016年8月30日，中国驻比什凯克使馆附近发生自杀炸弹汽车爆炸，车内司机死亡，至少三人受伤。吉尔吉斯斯坦国家安全部门发表声明指，发动袭击的是一名持有塔吉克斯坦护照的维吾尔族人，他于8月20日从伊斯坦布尔来到吉尔吉斯斯坦，并与突厥斯坦伊斯兰党（TIP）取得了联系。他可能已经在叙利亚花费了一些时间为“努斯拉阵线”组织（现在更名为“叙利亚征服阵线”）战斗。8月29日，吉尔吉斯斯坦反恐特种部队在比什凯克郊区射杀了一名所谓的“国际恐怖组织成员”。

12.在哈萨克斯坦，官方统计表明，大约有1000名国民已前往叙利亚和伊拉克。“伊斯兰国”甚至发布了一个视频，要对一名哈萨克族人实行斩首。至于中国，金锴在报告中表示，一些土耳其组织一直在帮助激进的维吾尔族青年非法移民到泰国、马来西亚或印度尼西亚（他们可以在那里拿到土耳其签证），然后可能去叙利亚。然而，关于这一问题的信息并不多。

13.十多年来，上海合作组织已经逐渐对观察员国和对话伙伴国开放。现在，随着印度和巴基斯坦被正式批准为成员国，上海合作组织现在正进入一个新的扩员阶段。中国国际问题研究所上海合作组织研究部主任、研究员陈玉荣（Chen Yurong）认为，扩员反映了该组织的吸引力；这将提升上海合作组织的国际地位和影响力，并扩大成员国间经济和安全合作。正如李进峰（Li Jinfeng）所指出的，扩员也将使上海合作组织从“双核”组织转变为“中俄印三国”互动机制。李进峰表示，上海合作组织扩员的主要动机是为了对抗美国在中亚的影响。他认为，自冷战后（正式在阿富汗打击恐怖主义）美国在中亚建立第一个美军基地以来，美国在该地区的真正目的就是阻止俄罗斯恢复其传统势力范围。金锴说，例如，费尔干纳谷地不仅是一个潜在的恐怖威胁，也是大国的“天然竞技场”。在未来，该地区“极有可能”会成为“第二个乌克兰”，卷入美国和俄罗斯之间争夺势力范围的战斗中。

14.然而，中国和俄罗斯的关系不应受到上海合作组织扩员的影响。李进峰认为，中国和俄罗斯之间的竞争主要集中在经济和软实力领域。在安全方面，两国的利益大体一致。反恐一直是上海合作组织的核心组成部分，已经有力地推进了该组织的制度化过程。因此，当前的威胁以及新成员国的加入可能会扩大上海合作组织的多边及双边合作范围。如李进峰所表示的那样，上海合作组织的反恐任务仍将是“防止三股势力”（暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力）从南亚和西南亚蔓延至中亚、中国和俄罗斯。