中国人口与劳动问题报告No.26

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中国人口与劳动问题报告No.26

书名：	中国人口与劳动问题报告No.26
英文名：	REPORT ON CHINA'S POPULATION AND LABOR No.26
作者：	蔡昉都阳主编
I S B N：	978-7-5228-6429-7
丛书名：
关键词：
出版时间：	2025年12月

中文摘要

实现高质量充分就业是构建新发展格局的重要内容，也是实现高质量发展的重要条件。本报告以“促进高质量充分就业”为主题，分为年度综合报告和专题研究报告两部分，系统分析当前就业形势与突出问题，探讨促进高质量充分就业的路径与举措，力求全面呈现人口与就业发展全局，讲好中国就业故事。

总报告指出，我国人口发展呈现的少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征日益显化，正在从源头上影响人力资源供需结构。当前劳动力市场需求总体偏弱，结构性矛盾依然存在。“未富先老”的人口结构特征加剧了人力资源供需错配，主要表现为劳动力年龄结构与市场需求不匹配，青年及中老年群体就业压力显著。破解之道需立足全生命周期，系统推进教育、产业及社会保障协同改革，以提升劳动力市场整体匹配效率。

从宏观层面来看，报告强调，宏观调控应坚持就业优先原则，加强宏观政策与就业政策的协同，重点发展数字经济、卫生健康、金融等就业带动能力强的行业，增强劳动力市场抵御外部冲击的能力。

在就业重点人群方面，报告聚焦青年、老年人、农民工和女性劳动者等群体的就业质量与就业机会平等问题，提出应发挥资源集聚的岗位创造效应，促进人—岗匹配，提升劳动力市场厚度，构建更具包容性的重点群体就业支持政策体系。

新一轮科技革命对劳动力市场的影响愈加显著。报告在把握现阶段技术进步革命性特征的基础上，以劳动者技能构成及其回报的逻辑关系作为研究元点，深入剖析了技术进步对就业的双重影响，指出既要积极挖掘技术进步带来的巨大潜力，也要正视其可能带来的就业风险。

从促进高质量充分就业的实现路径来看，人力资本发挥了固本培元的关键效果。报告从劳动生产率、职业培训、高等教育资源配置、未来产业人才需求、儿童早期教育和劳动者健康价值等角度全面分析了中国经济发展与人力资本的辩证逻辑关系，并阐释了“投资于人”的发展理念与高质量充分就业之间的理论一致性和逻辑自洽性。

在战略意义上，报告强调了高质量充分就业对于改善收入分配结构，特别是在初次分配和缩小城乡收入差距方面的重要作用。应优化就业环境、加强劳动权益保障，推动劳动报酬增长与劳动生产率提高相匹配，通过引导资源要素向农村地区集聚提升乡村就业质量，促进社会公平与经济可持续发展。

从就业政策优化的角度来看，完善就业统计指标体系是监测高质量充分就业战略目标的基础，打造现代化人力资源开发体系是实现高质量充分就业的重要支撑。报告提出，要以突出消费对扩大就业的积极作用和充分利用高等教育扩张带来的“工程师红利”为政策着力点，构建多维度的就业统计格局，加快打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的未来型人才队伍。

“就业是家事，更是国事。”在贯彻新发展理念、构建新发展格局的过程中，高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，既是对改革开放以来经济发展与就业增长良性互动成功经验的总结，更是新阶段推动高质量发展的理论自觉。本报告立足于构建中国就业理论体系的基本使命，时刻展现出具有中国特色的理论价值，以期为促进高质量充分就业目标提供理论支撑和实践参考。

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