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中国人口与劳动问题报告No.10

书 名: 中国人口与劳动问题报告No.10
英 文 名: REPORT ON CHINA’S POPULATION AND LABOR (No.10)
作 者: 蔡昉
I S B N: 978-7-5097-0936-8
丛 书 名: 人口与劳动绿皮书
关 键 词:  研究报告 中国 就业 人口 问题 教育改革
出版日期: 2009-08-01

中文摘要

中国教育发展正处在深化改革的关键阶段。教育再上新台阶,发挥它对社会经济发展的推进器作用,是全社会共同关心的话题。中国社会经济转变或者教育发展规律,都要求中国教育进行战略性抉择。

根据预测,中国劳动年龄人口在2015年前后达到高峰,之后将下降,这意味着对经济增长做出贡献的传统意义上的人口红利将消失。与此同时,人口老龄化程度和社会养老负担显著提高。保障劳动力供给客观上要求未来考虑提高退休年龄问题。而这种可能性几乎完全取决于教育的发展。也就是说,发展教育是为迎接老龄化做必要的准备,或者说是创造条件赢得第二次人口红利。

在人口转变的大背景下,本书从教育供给和教育需求入手,依据教育发展规律,提出了中国教育和发展的中长期战略。具体来讲,就是以教育深化扩大规模、以资源整合调整结构、以竞争开放提高质量、以需求导向增进效益。其中,教育深化是指把高中纳入义务教育阶段以及高等教育的大众化,而扩大规模指增加人均受教育年限;资源整合是指充分调动家庭、社会和财政的教育资源,并进行有效配置;竞争开放包括打破垄断,实现社会办学,也包括激励机制和“政企分开”;需求导向是把劳动力市场对教育的引导作用,通过教育部门追求效益的动机发挥出来。

“十年树木、百年树人”。在正确的战略指引下,通过合理而有效地配置教育资源,中国教育发展不仅可以提高劳动者素质和劳动生产率,延续人口红利,为老龄化社会做准备,而且还可以借助机会上的均等,改善收入分配,实现社会公平。我们的研究表明,制造业中劳动力受教育年限每提高1年,劳动生产率就会上升17%。如果全面普及高中教育,城镇劳动力教育收益提高17.0%,农村劳动力提高21.1%。教育不均等是劳动者机会不均等的重要表现。除了增加教育公共资源投入外,教育增量资源倾斜分配实现教育均等化,将有助于缩小劳动者的报酬差距。

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