行政不能作为在外观上与行政不作为相类似，但其本身不具有违法性，虽与行政不作为有着本质区别，但在一定条件下又会转化为行政不作为。本文之所以将其作为研究对象，是为了对食品药品监管工作中的行政不能作为现象进行小结并提出应对方案，以利于进一步提高行政效率，降低行政成本，避免不必要的行政风险。