本章是对新农村建设政策体系的后续研究，以农村土地问题上各个利益相关者之间的关系作为研究基点，首先分析制约新型城乡关系发展的财税、金融、资源配置格局以及行政管理体制等宏观制度性因素。在此分析基础上指出，在国民收入分配格局扭曲的情况下，土地财政与土地金融已成为地方政府谋求发展的重要财源，农民的土地成为中央政府与地方政府之间利益关系的焦点。近年来，全国各地农村以推进基本公共服务均等化、建设新农村为名进行的大规模的村庄整治、迁村并居往往与地方政府的“造城运动”、“圈地运动”、消灭村庄相结合，这种村庄整治的冲动有其深层次的共同的原因，那就是为地方政府推行土地财政和土地金融创造条件。但政府主导的多村合并、建设新型农村社区的模式在实践中有可能使农民在村庄整治上的知情权、参与权和决策权被剥夺，从而导致地方政府与农民之间利益关系失衡。传统的发展模式已经走入死胡同，土地财政与土地金融不可持续，必须把全面深化改革作为协调各种利益关系，应对复杂局面的综合性、全局性举措，以改革破解难题。