本文重点介绍日本对涉及农地权利关系变更的工商业资本下乡的政策演变和要点。通过分析，本文认为，日本对工商资本下乡占用农地直接从事农业生产过去是禁止的。21世纪初政策逐步放宽，日本转而采取利用与限制并举的方针。这是在农业企业化改革下做出的政策选择，目的在于向农业内部引入新的要素，以解决农业经营活力不足、弃耕现象严重等问题。但是，工商资本下乡不得动摇农民在农业经营中的主体地位，不得随意改变土地用途，且是在法律框架内循序推进的。