本文首先分析了农业的特性及其在社会经济系统中的特殊功能，这其中隐含着对农业政策设计和制定的根源性约束；其次，分析了中国农业的现实困境；最后，通过历史归纳和理论演绎，明确了“要解决中国农业之难题，首先应从有关政策的选择和演替中寻找有效的答案”这一根本命题。本文全书的逻辑起点，是为了深入研究农业政策，明确一些基本事实和问题。
李成贵: 男，汉族，出生于1966年9月，河北张北人。农学博士。北京市农林科学院院长、研究员。兼任十三届全国政协农业和农村委员会委员、中国民主同盟第十二届中央委员会常务委员。研究领域主要集中在农村发展理论与政策、发展经济学、制度经济学等领域。主持完成了国家级课题和国际合作课题40余项。曾获国家粮食局优秀调研成果一等奖、农业部软科学研究优秀成果二等奖、中国社会科学院优秀科研成果三等奖、北京市政府优秀调研成果一等奖。代表作有《中国农业政策：理论框架与应用分析》《一号文件与中国农村改革》等。
