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本文首先指出国家具有政治支持最大化和财政收入最大化双重目的，这一特性直接决定了政府在利益综合——政策制定中的行为反应。其次，本文探讨了政策过程中利益集团的行动和政策的趋中性约束，并构建了一个简单而实用的模型。最后，本文剖析了农业政策的需求和供给。由于文化传统、技术状况、相对价格和政策结构的变化，改变了农业政策变迁中的成本-收益函数，这种变化可能诱致政策的适应性变化，但在更多的情况下，由于信息的漏损和失真、构思政策的知识工具的缺陷、集体行动的制约等原因，政策偏差和政策失败会出现。
