本文提出国家为缓解来自农业的压力，采取了一系列的政策措施，但由于执行环节的阻梗，大多数政策最终流于形式和不得其果，即发生了“政策好，落实难”现象；指出政策执行的最高原则是控制偏差和消除扭曲，并提出了有效的政策执行的一系列特定条件；分析了利农政策难以落实的原因，包括政府能力的限制、宏观经济环境的不利影响、一些政策缺乏可操作性等。
李成贵: 男，汉族，出生于1966年9月，河北张北人。农学博士。北京市农林科学院院长、研究员。兼任十三届全国政协农业和农村委员会委员、中国民主同盟第十二届中央委员会常务委员。研究领域主要集中在农村发展理论与政策、发展经济学、制度经济学等领域。主持完成了国家级课题和国际合作课题40余项。曾获国家粮食局优秀调研成果一等奖、农业部软科学研究优秀成果二等奖、中国社会科学院优秀科研成果三等奖、北京市政府优秀调研成果一等奖。代表作有《中国农业政策：理论框架与应用分析》《一号文件与中国农村改革》等。
