本文首先提出要消除政策设计和制定中的理论障碍，在论述中对当前理论界的两种最主要的观点，即主张“农业保护”和主张 “统一大市场”，给予了客观公正的评价；其次，探讨了农民教育和组织化问题；最后，提出要充分发挥意识形态的作用，以其降低利农政策的供给和实施成本。
李成贵: 男，汉族，出生于1966年9月，河北张北人。农学博士。北京市农林科学院院长、研究员。兼任十三届全国政协农业和农村委员会委员、中国民主同盟第十二届中央委员会常务委员。研究领域主要集中在农村发展理论与政策、发展经济学、制度经济学等领域。主持完成了国家级课题和国际合作课题40余项。曾获国家粮食局优秀调研成果一等奖、农业部软科学研究优秀成果二等奖、中国社会科学院优秀科研成果三等奖、北京市政府优秀调研成果一等奖。代表作有《中国农业政策：理论框架与应用分析》《一号文件与中国农村改革》等。
