产业集群作为一种制度安排，在其发展中也会产生一系列“制度失灵”，如“柠檬市场”、外部效应等。而政府作为制度创新主体，在产业集群制度创新过程中发挥着重要的作用。政府可以通过引导制定发展规划和创新产业政策、加强创新基础设施建设、构建产业集群创新系统、营造创新市场环境、完善制度服务体系等来促进产业集群发展。但是，政府在制度变迁过程中也存在“有限理性”，这可能会扭曲整个系统的合理运作和制度创新过程。
城市管理,研究报告,中国
胡雅芬: 管理学博士，北京城市学院副教授，主要研究方向为城市经济、城市管理。首都城市环境建设研究基地研究人员。出版“城市管理蓝皮书”、《首都城市环境现状分析及治理实践》、《首都城乡接合部环境治理研究》、《新时期首都环境管理机制创新研究报告（2016）》、《我国高校出版产业市场绩效研究——基于SCP范式》等多部著作。近年来，主持研究北京市社会科学基金决策咨询项目2项，主持研究省部级政府委托项目8项，参与省部级重大、重点和一般项目10余项，发表学术论文30余篇。
